亮点一

《意见》规定，对于不属于依法必须进行招标的项目以及国家相关法律法规明确可以不进行招标的项目，除自愿采用招标方式外，应当选择询比采购、竞价采购、谈判采购、直接采购等四种采购方式之一。这与今年3月份发布的《电子采购交易规范 非招标方式》（易招标（上海汇招信息技术有限公司）是参编单位）这一国家标准也保持一致。

在此之前，相关法律法规和政策文件对国有企业采购中非招标采购交易适用的采购方式、应用场景等均无明确规定。国企在实践中的应用五花八门，有的因审计、纪委等要求按照政府采购来对待，有的则自我摸索自成体系，导致看似同一名词的采购方式在不同企业发起的交易程序和规则也各不相同，增加了供应商参与竞争的制度性交易成本。《意见》对选择采购方式提出明确指引，也有利于为企业梳理采购流程、建立科学合理的采购交易制度提供政策依据。

《意见》支持央企依托电子采购交易网络搭建交易平台，提出“在确保规则标准统一、设施联通的前提下，企业可自行建设电子采购交易系统，相关系统应当与国家电子招标投标公共服务系统、中央企业采购交易在线监管系统互联互通 ，纳入统一的公共资源交易平台体系”。

这为三中全会《决定》发布后对“国有企业采购纳入公共资源交易平台体系”产生的不同理解有了明确的结论，即这不是指包括招标在内的国有企业采购必须使用公共资源交易中心自建的电子交易系统，或者需进入公共资源交易中心有形场地交易；也不指机电产品国际招标项目必须使用某某电子招标投标交易平台，或某委、某省、某市建设运营一套电子采购交易系统，要求所有所属国企采购进入该系统进行交易。

而是基于统一的标准规则，企业自建或租用的电子交易系统通过与国家相关公共服务与监督系统对接，实现数据互联，再由招标投标公共服务系统等通过与公共资源交易平台的对接互联，在数据交换和信息互联层面上纳入统一的公共资源交易平台体系。这比集中进入某个指定的有形场地、使用特定的电子交易系统更能满足国企采购的合理需求、更契合实际的采购业务场景。

同时，《意见》对企业可以自主选择使用其他中央企业、地方或第三方电子交易系统的规定，无疑是明确地否定了以兴建国资阳光采购平台之名，要求所有未自建电子交易系统的企业必须进入国资阳光采购平台交易，行垄断之实的做法。有国务院国资委的率先示范，相信部分地方国资委会就此进行自我纠错，修正当前相关规定和做法。《意见》的上述规定，也证明了易招标学苑在7月22日发布的“三中全会决定释放最新信号：公共资源交易平台体系将迎来重大变化”的解读文章的前瞻性和权威性。

此外，《意见》明确了企业或其他第三方机构建设运营电子采购系统进行收费的合理性，并要求严格规范收费行为，合理确定收费标准。这是自国家发改委出台1925号文之后，首个国家级文件直接点明电子采购系统收费相关要求，为关于电子采购系统收费的不同认识做出决定性论断。当然，企业或其委托的代理机构自建电子交易系统开展其自身的采购活动，这类非竞争性平台如何合理收费，非常值得充分讨论甚至交锋后形成共识。

《意见》同时对中央企业强化采购寻源和供应商管理提出要求，与政府公共采购有所差异的是，企业采购重在为长期的生产经营提供保障，降低供应风险、保障安全供应是基础之基础，核心之核心，因此企业对供应商的选择和管理愈加重视长期效益。

在此层面，《意见》要求对供应商实施量化考核, 综合供应商考核结果及资质信用、管理水平、创新能力等，分级管理供应商, 深化与优质供应商长期稳定合作，进一步说明业内上下近年来对企业采购管理精细化、科学化认知的全面提升。《意见》在要求建立高风险供应商名单应用与共享机制的基础上，也规定了对其的运用限制，避免对高风险名单的滥用造成实质性排斥潜在供应商的结果。